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张家口市脱贫攻坚工作难度及对策探讨

来源:中华志愿者网    发布时间:2018/11/27 17:23:00


  为满足领导及有关部门开展贫困县县域经济发展研究工作的需要,为全市脱贫攻坚工作提供参考,本文从利用公共财政收入和农民人均可支配收入以及常住人口等几个指标,粗线条勾勒了全市12个贫困县区脱贫攻坚工作难度情况。并利用2016年农业普查相关数据对全市贫困户的分布状况以及致贫原因进行了初步探讨,提出了粗浅的脱贫建议,以期对全市脱贫攻坚有所帮助。

  一、 我市贫困县区现状:

  目前河北省有62个贫困县区,其中国家级贫困县区45个,省级贫困县区17个。区域分布是:石家庄市4个,邯郸市6个,秦皇岛市1个,邢台市10个,保定市9个,承德市7个,沧州市7个,衡水市6个,我市12个(11个国定、一个省定),个数列全省第一。贫困县区常住人口数(2017年)330.41万人,只是略低于保定市(337.88万人),列第二位。贫困县区的贫困程度:因为没有统一的衡量指标和现成的统计数据,仅从各地市常住人口总数和2017年度公共财政收入数两个指标去比较,我市脱贫攻坚难度系数全省第一。

  地市贫困县个数(个)常住人口总数(万人)贫困县人口数(万人)市级财政收入(万元) 财政最大支持力(万元/人)

  石家庄市41024.33146.53446.13.04

  秦皇岛市1311.0850.48118.62.35

  沧州市7755.49260.11239.50.92

  邯郸市6951.11288.11220.10.76

  保定市91042.96337.88238.40.71

  衡水市6446.04226.4103.50.46

  邢台市10735.16305.4126.70.41

  张家口市12443.31330.41135.80.41

  承德市7356.5217.6489.20.41

  河北省贫困县基本情况

  从表中数据可以看出,我市和承德、邢台所有的市级公共财政收入即使全部分配给贫困县区,人均也仅有4100元。公共财政收入的大小与当地的税收息息相关,税收状况直接反映了当地的经济发展状况。

  另一方面,从我市12个贫困县区自身的常住人口以及财政收入情况来看,我市贫困县区区域分布以及脱贫难度系数也有自身的特点,详细情况见下表:

  张家口市贫困县区主要指标数据

  县区常住人口(人)乡村人口(人)财政收入(万元)财政对乡村人口支持力(万元/人)农民人均纯收入(元)

  崇礼区10330556982835181.46579679

  宣化区6492462118453014541.423011928

  万全区222696101437929420.91639081

  张北县2988021538081234060.80239586

  涿鹿县3373801792411106920.617611847

  怀安县207226116452655310.56279860

  沽源县175850105063475880.45299221

  赤城县252538146560557370.38039601

  蔚 县450731259653869120.33479289

  阳原县251741143697471060.32788631

  尚义县15615996327300230.31178290

  康保县198478119195301790.25328943

  数据显示,脱贫难度从难到易依次是:康保县,尚义县、阳原县、蔚县、赤城县等,因为财政的支持力度是以乡村2017年度常住人口为分母,全部公共收入为分子得出的数目。

  用农村人均2017年度可支配收入佐证,后三个县的农民人均可支配收入都低于人均9000元/年,基本上反映了各县区脱贫攻坚难度。

  二、我市贫困户区域分布特点

  据第三次全国农业普查数据初步汇总结果显示, 2016年末,我市在876031户普查对象中,贫困户数为175314户,全市的农户贫困率为20%(因农业普查资料以户为单位搜集,而且普查对象是全市范围内经营农业的住户和居住在农村有确权土地的住户,故农户贫困率只是此次普查登记对象的贫困率)。如下表:

  张家口市分县区农村贫困户总量

  单位总户数(户)贫困户数(户)(户)贫困户占比(%)

  张家口市87630117531420

  尚义县263571093141

  阳原县625521890930

  下花园区8949257729

  沽源县746802168929

  张北县534521454327

  康保县798462115426

  蔚县985992397724

  怀安县527781236423

  涿鹿县847601739820

  赤城县720051399919

  宣化区80047810410

  万全区4699644339

  崇礼区3373225317

  经开区163075813

  怀来县7309820222.7

  桥东区3237652

  塞北管理区1311231

  桥西区245540.01

  察北管理区5140100.01

  表中可以看出,万全区、崇礼区、怀来县、经开区、桥东区、塞北区、察北区、桥西区八个县区的贫困率低于10%,脱贫攻坚相对较易。尤其是经开、桥东、桥西、察北、塞北,无论是贫困户总量还是贫困率都比较低,可以说基本达到了脱贫目标。扶贫攻坚任务较重的县区有蔚县(23977户)、沽源县(21689户)、康保县(21154户)、阳原县(18909户)、涿鹿县(17398户)、张北县(14543户);从农户贫困率上看,尚义县排第一位达到了41%,阳原县排第二位30%,下花园区和沽源县并列第三,贫困率为29%;具体对比结果如下图:

  三、致贫原因简析

  统计显示,致贫原因包括因病致贫、因缺资金致贫、因缺劳力致贫、因残致贫、因缺技术致贫、因自身发展动力不足致贫等十一个原因。具体统计结果如下图:

  从图中可以看出:全市贫困户总数242975户(因致贫原因存在重复性,故合计贫困户总数大于全市建档立卡贫困户数175314户),因病致贫户数为107396户,占总户数的44.2%;因缺资金致贫户数为40084户,占总数的16.5%;前六大致贫原因导致的贫困户数占比达到了90.5%。后五种致贫原因导致的贫困户数占比为9.5%。

  四、面临的压力和问题

  全市的扶贫攻坚工作,在市委、市政府的坚强领导下,在各级扶贫工作组和扶贫干部的戮力同心下取得了很大的成绩。三农普数据显示,全市2014年末建档立卡贫困村总数为1877个(含国定1844个、省定31个、市定2个),截至2016年末,全市脱贫摘帽村472个,占全部贫困村个数的25%,脱贫效果显著。第三次全国农业普查数据还显示:全市因学致贫、因灾致贫、因交通不便致贫等现象大量消失,贫困户的居住条件和广大农民的居住环境以及农业生产设施都有了根本性的改善。全市农业抵御自然灾害的能力进一步加强,农民脱贫致富基础更加稳固。但我们必须看到面临的困难和问题:一是我市贫困户和贫困人口多,而且在脱贫户中低保人口占80%左右,靠低保金和政策性补贴以及各项救助措施脱贫占绝大多数,靠产业脱贫脱贫只占很小份额,这就需要地方财力的后续支持,如果地方财力不能支撑,就会返贫。从长远看农村贫困人口脱贫只能靠社会保障和兜底解决。就我市目前各县区地方财政情况而言,压力就可想而知了。二是当前脱贫工作中存在对建档贫困户扶持过头的问题,很多政策和资源向贫困村、贫困户倾斜过度,造成贫困村好于非贫困村,建档贫困户收入远远高于国家贫困标准,而且高于很多非贫困户收入,县与县村与村把握的标准不统一,造成互相攀比,人人争当贫困户的现象,贫困户不满足,非贫困户不满意,浪费了有限的扶贫资源,加大财政支出,影响了扶贫工作成效。三是在贫困户出列问题上各县区把握标准不一样,有的县远远高于国家人均纯收入3200元标准,没有做到应出尽出,与国家政策不一致。

  五、对策建议

  为进一步促进农村扶贫工作,结合我市农业贫困户区域分布特点,致贫原因及面临的压力和问题建议如下:

  (一)、深化认识,抢抓机遇。全市上下要坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发思想和对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神。把全面打好打赢脱贫攻坚翻身仗作为头等重要大事提上各级各部门重要日程,树立“四个意识”,“践行四个维护”。要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的关键部分。要把脱贫攻坚作为筹办冬奥,向世界展示全面小康的重要窗口。

  (二)、加强组织,分类施策。进一步加强党组织尤其是基层村级党总支对扶贫工作的组织领导。今年9月21日,中央政治局会议要求:推动落实基层党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。把解决村级发展不平衡不协调问题作为基层党组织的工作重点,结合扶贫工作实际以及贫困人口区域分布特点和致贫原因制定扶贫方案,在制定帮扶目标上要有上限,适可而止,不能过头。各级党的组织要对所属县区、乡村的贫困户各方面情况做到心中有数、区别对待、抓住重点、有的放矢,精准发力。重点要区别贫困户类型,采取不同的扶贫措施:

  对于因病致贫和因残致贫是各种不可抗力导致的贫困,属于自然型贫困户,在贫困户中占比最大,是扶贫中最难啃的“骨头”。各级组织应该及时摸清自然型贫困户的家底,对于贫困户能够带来收益的资产进行适当的保护,比如承包的土地、果园,养殖的大型牲畜以及家禽,及时介入,在政府财力不足的情况下,有必要成立村级病、残贫困户互助合作组织,建立互保基金,整合全村老弱病残家庭的自然资源,统一土地流转、承包、转让甚至买卖,确保弱势群体的合法权益得到必要的保护。

  对于因缺技术致贫、缺资金致贫、缺动力致贫、缺劳力致贫的贫困户属于发展型贫困户,发展型贫困户,经济发展条件基本具备,只差一点启动力或外部要素,各级组织要进一步增强责任意识,团结和带领这部分人通过创造条件进一步提升其收入水平,增强其发展后劲。

  对于一些萎缩型贫困户,一般为老弱病(绝症)、残、疯、傻等年龄老化、丧失劳动力人员,发展经济先天不足,后天无法补救,通过扶持脱贫基本无望,建议将其剥离扶贫范围,纳入社会低保,以亲属赡养照顾和社会救济帮助其生存,实行自然淘汰。

  (三)、探索模式,创新思路。各县区要把扶贫攻坚作为加快经济社会发展的重大机遇,最大限度地用好、用足每一项扶贫政策,不断推动扶贫攻坚工作取得实质性进展。结合农村劳动力回流以及特色城镇建设等有利时机,加快贫困地区经济转型发展,成为从根本上解决贫困问题的基本着力点。实际工作中,充分发挥农民的首创精神,鼓励各地结合实际,积极探索,不断创新经营模式,开拓新市场,吸引新资本,创造新的经济增长点。鼓励农户适度规模经营,对部分规模户采取切实的帮扶措施,鼓励其发展壮大,带动周围的农民一起脱贫致富;积极扶持贫困地区小微企业发展,营造浓厚的企业办福利氛围。

  借鉴一些扶贫模式和企业做法,联动帮扶,找到贫困户致贫症结,积极整合社会扶贫资源,大力动员和整合社会各类主体,形成联动效应,与被帮扶贫困户形成责任包干关系,构成一对一、多对一、一对多和多对多等结对联动的帮扶机制,集中更多的力量和资源,来共同解决贫困问题;提升贫困家庭的自然资本(土地、庭园、树林等)价值,打造金融资本和劳动力资本的价值洼地,使更多的金融资本和劳动力均衡合理地流向贫困户以及贫困地区。

  (四)、搭建平台、营造氛围。创建健康向上的农村文化氛围,提升贫困户的自身“造血功能”。铲除贫困地区黄赌毒等违法犯罪现象的滋生土壤,破除农村婚、丧、嫁、娶活动中的一些陈规陋习、加强村规乡约建设,构建健康向上、互助互爱的社会主义农村新风尚,深入挖掘贫困村自身发展潜力,贫困户自身动力,形成人人热爱劳动、户户争先致富、家家互帮互助的良好发展氛围。

  建立贫困户数据采集平台,及时掌握贫困户的状况,有针对性地采取扶贫措施。依托扶贫办、统计等部门,整合数据资源,打造基础信息采集平台,及时把控贫困人口的动态信息,记好帐、服好务,为脱贫致富提供基础数据支撑。(文/张家口市统计局王亮 陈建军)

  

(责任编辑:李英杰)

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